工安全函〔2018〕81號
各省、自治區(qū)、直轄市民爆行業(yè)主管部門：
按照《民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和行業(yè)改革發(fā)展的統(tǒng)一部署，為切實提高民爆行業(yè)安全管理水平，現(xiàn)將《民爆行業(yè)安全管理水平提升三年專項行動計劃》印發(fā)給你們。請按照通知要求，結(jié)合地方實際，督促民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)認真自查，并做好監(jiān)督檢查工作。
聯(lián) 系 人：劉力強
聯(lián)系電話：010-68205381
工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司
2018年7月13日
民爆行業(yè)安全管理水平提升三年專項行動計劃
為深入貫徹落實黨的十九大精神和安全發(fā)展理念，推進《民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》實施，提高行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，確保行業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，決定于2018-2020年在民爆行業(yè)開展安全管理水平提升三年專項行動（以下簡稱專項行動），具體行動計劃如下：
一、工作目標
各級民爆行業(yè)主管部門全面提高安全監(jiān)管效能，督促民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理和提升管理能力，消除一批事故隱患，解決一批突出共性安全問題，切實保障行業(yè)安全發(fā)展。
二、重點工作任務
（一）健全行業(yè)安全監(jiān)管體制機制
各省級民爆行業(yè)主管部門要督促落實市、縣級民爆行業(yè)主管部門屬地安全監(jiān)管職責，完成市、縣級民爆行業(yè)安全監(jiān)管體系、管理制度體系建設，明確監(jiān)管責任人，規(guī)范監(jiān)管程序。各級民爆行業(yè)主管部門要建立一級查一級的監(jiān)督檢查工作機制，逐級督促落實部門監(jiān)管責任。
（二）加強安全監(jiān)管隊伍建設
各省級民爆行業(yè)主管部門要組織開展對市、縣級民爆行業(yè)主管部門監(jiān)管人員的培訓，加強法律法規(guī)知識和行業(yè)監(jiān)管重點培訓，采取課堂教學及現(xiàn)場實訓等多種培訓形式提升市縣級監(jiān)管能力；各省級民爆行業(yè)主管部門監(jiān)管人員要積極參加行業(yè)組織的專業(yè)化培訓，提升監(jiān)管專業(yè)化水平。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，完善監(jiān)管條件
各級民爆行業(yè)主管部門監(jiān)管人員要嚴格履行法定職責，依法查處違法違規(guī)行為，同時應規(guī)范執(zhí)法文書、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。各級監(jiān)管人員均應依法取得執(zhí)法證書，持證執(zhí)法。
各省級民爆行業(yè)主管部門要督促市、縣級民爆行業(yè)主管部門落實監(jiān)管經(jīng)費，完善監(jiān)管工作條件，保障監(jiān)管履責相應的執(zhí)法與應急車輛，確保民爆行業(yè)安全監(jiān)管體系運行平穩(wěn)、有效。
（四）開展督查共性問題“回頭看”
各級民爆行業(yè)主管部門要組織對2016年12月至2018年4月行業(yè)安全檢查督查中發(fā)現(xiàn)的共性問題“回頭看”，對企業(yè)存在共性問題未按計劃完成閉環(huán)整改且無合理理由的應采取臨時停產(chǎn)整改措施。
（五）防治“四超”
各級民爆行業(yè)主管部門應深入排查轄區(qū)內(nèi)企業(yè)是否“四超”（超員、超量、超產(chǎn)、超時）情況，特別是要全面落實行業(yè)定員要求，杜絕超許可能力生產(chǎn)。對于存在“四超”問題的企業(yè)要依法嚴肅查處，對問題嚴重的企業(yè)，要堅決采取停產(chǎn)整改措施。
（六）落實銷售備案制度，加強出入庫管理。
各級民爆行業(yè)主管部門要落實銷售備案制度，積極推動利用信息化手段實施民爆物品銷售備案；要督促民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)加強出入庫管理，切實做到民爆物品賬證相符、賬物相符、流向可查可追溯。
（七）排查企業(yè)安全資料符合性
各級民爆行業(yè)主管部門要督促企業(yè)全面排查安全評價報告、工藝技術及設備鑒定證書、設計圖紙與企業(yè)現(xiàn)狀的一致性，確?，F(xiàn)狀與圖紙、證書一致，提高安全資料的有效性。
（八）排查治理外部距離不足安全隱患
各級民爆行業(yè)主管部門要組織民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)核查外部距離，對于不滿足設計規(guī)范的要減量、停產(chǎn)、停業(yè)，研究制定整改措施，堅決消除外部距離不足的重大安全隱患。
（九）強化企業(yè)安全生產(chǎn)管理
各級民爆行業(yè)主管部門要督促企業(yè)落實《民用爆炸物品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施細則》（WJ/T 9092-2018）要求；推進企業(yè)安全管理基本制度的規(guī)范化，推進企業(yè)集團安全管理五統(tǒng)一（管理、標準、制度、培訓、考核），不斷構(gòu)建民爆企業(yè)安全管理長效機制。
（十）加強特種作業(yè)人員管理
各民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)要嚴格特種作業(yè)人員管理，對所有需持證上崗人員進行排查，對所有持證人員持證情況進行查驗，嚴禁無證上崗或持假證上崗。
（十一）切實滿足規(guī)范強制性條款要求
各級民爆行業(yè)主管部門要督促企業(yè)全面落實即將發(fā)布的《民用爆炸物品工程設計安全規(guī)范》（GB50089-2018）中強制性條款要求。全面實現(xiàn)十三五規(guī)劃目標中工業(yè)炸藥危險等級為1.1級工房現(xiàn)場操作人員實現(xiàn)6人（含）以下，工業(yè)炸藥制品危險等級為1.1級工房現(xiàn)場操作人員全部實現(xiàn)9人（含）以下要求。落實《乳化炸藥不合格品及廢料處理安全技術條件》（WJ/T9095-2018）要求。
（十二）提升門機安全聯(lián)鎖措施和鋼板防護間防殉爆能力
各級民爆行業(yè)主管部門要督促企業(yè)嚴格按照《關于改進民爆生產(chǎn)線抗爆間室門機安全聯(lián)鎖措施和提升工業(yè)雷管生產(chǎn)線鋼板防護間防殉爆能力的通知》（工安全函〔2018〕69號）要求，深入開展隱患排查，積極組織實施改造，并在規(guī)定時間內(nèi)完成改造。
（十三）提升老舊抗爆間室、抗爆門、傳遞窗防護能力
各級民爆行業(yè)主管部門要督促民爆生產(chǎn)企業(yè)開展對老舊抗爆間室、抗爆門、傳遞窗的核查，對相關設計圖紙、設計藥量、實際存藥量全面梳理，對設計防護能力不詳、使用不規(guī)范等問題匯總統(tǒng)計并采取有效措施，切實消除老舊抗爆間室、抗爆門、抗爆傳遞窗抗爆能力不足的安全隱患。
（十四）核查現(xiàn)場混裝炸藥乳膠基質(zhì)含水量
各民爆生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行現(xiàn)場混裝乳化炸藥車乳膠基質(zhì)含水量標準，嚴禁地面站乳膠基質(zhì)含水量低于15%，確保乳膠基質(zhì)為5.1級氧化劑，保障其生產(chǎn)和使用安全。
三、時間進度安排
（一）部署階段（2018年7至8月）
各省級民爆行業(yè)主管部門按照本通知要求，結(jié)合本轄區(qū)實際，研究制定本地區(qū)細化的實施方案，明確工作計劃和重點內(nèi)容，保障專項行動按計劃落實。
（二）實施階段（2018年7月至2020年12月）
專項行動采取企業(yè)自查、省級行業(yè)主管部門組織督查檢查、工信部安全生產(chǎn)司組織督查和抽查相結(jié)合的方式進行。此次專項行動分年度實施，2018年度實施時間為2018年7月至2019年4月（8月底前組織企業(yè)自查），2019、2020年度行動方案將在本通知基礎上，根據(jù)上年度具體實施情況調(diào)整完善重點任務，另行發(fā)文通知。
1.自查、檢查工作安排
各省級民爆行業(yè)主管部門組織本轄區(qū)內(nèi)所有民爆企業(yè)按照本地區(qū)專項行動方案開展自查自改工作，并指導、督促轄區(qū)內(nèi)市、縣級行業(yè)主管部門及企業(yè)按計劃分階段落實，確保專項行動取得成效。自查必須專人負責，寫出自查報告?zhèn)洳?；同時，各省級民爆行業(yè)主管部門應結(jié)合地方實際，對專項行動貫徹落實情況進行督查和檢查。
2.督查、抽查工作安排
安全生產(chǎn)司每年將組織若干個專家督查組，由民爆行業(yè)主管部門同志帶隊，對省級民爆行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)工作落實情況進行督查。督查采取座談、聽取匯報和延伸現(xiàn)場督查的形式，督查每個省向下延伸不少于1個市級、2個縣級民爆行業(yè)主管部門，不少于2個民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)場點。
安全生產(chǎn)司每年將組織若干個抽查組，由兩個民爆行業(yè)主管部門同志率專家組，按照“雙隨機、一公開”形式對民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)進行抽查。抽查組駐扎被抽取企業(yè)詳細摸排企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，并書面反饋抽查意見。（督查、抽查具體安排另行通知）。
（三）總結(jié)階段（2021年4月底前）
各省級民爆行業(yè)主管部門及時對本地區(qū)專項行動的開展情況進行小結(jié)，積累經(jīng)驗，查擺不足。安全生產(chǎn)司每年4月底將對上年度的專項行動情況進行小結(jié)，并將共性問題通報全行業(yè)；2021年4月將組織專家對此次專項行動進行評估總結(jié)，系統(tǒng)評價專項行動的效果，交流好的經(jīng)驗和做法，提出存在的不足，并針對問題提出解決方案。
四、工作要求
（一）各級民爆行業(yè)主管部門、各民爆生產(chǎn)銷售企業(yè)要高度重視，認真組織落實本次專項行動，做好自查自改工作，并積極配合督查、抽查工作。
（二）督查、抽查組要深入基層、深入一線，嚴肅認真地開展督查、抽查，并嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和黨風廉政建設有關規(guī)定，輕車簡從，廉潔自律。
貴公網(wǎng)安備 52010302000036號
