公治〔2018〕915號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局治安總隊(duì)（局），民爆行業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局治安總隊(duì)：
《工業(yè)電子雷管信息管理通則》（GA1531—2018）（以下簡(jiǎn)稱《通則》）已由公安部發(fā)布，將于2019年2月1日起實(shí)施，現(xiàn)就做好貫徹執(zhí)行工作通知如下：
一、精心組織，迅速開展宣傳培訓(xùn)工作。《通則》的發(fā)布實(shí)施，是全面推廣應(yīng)用電子雷管的重要支撐，為建立嚴(yán)密的電子雷管管控體系提供了技術(shù)和規(guī)范支持，對(duì)于進(jìn)一步提升民爆物品治理現(xiàn)代化水平，減少民爆物品非法流失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全具有十分重要的意義。接此通知后，各地公安機(jī)關(guān)和民爆行業(yè)主管部門要高度重視，迅速組織《通則》學(xué)習(xí)和宣傳貫徹工作，通過舉辦培訓(xùn)班、遠(yuǎn)程教學(xué)、召開座談會(huì)、提供咨詢服務(wù)、發(fā)放宣傳手冊(cè)等多種形式，有組織、有步驟的開展宣傳貫徹。對(duì)公安機(jī)關(guān)、民爆行業(yè)主管部門從事民爆物品安全監(jiān)管工作人員要開展專題培訓(xùn)，確保每一名監(jiān)管民警和工作人員都掌握《通則》的相關(guān)條文和具體要求，能準(zhǔn)確應(yīng)用到實(shí)際工作中。要加大對(duì)民爆從業(yè)單位和從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)力度，使其盡快掌握核心技術(shù)，指導(dǎo)、督促有關(guān)人員準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)《通則》的精神實(shí)質(zhì)，熟練掌握《通則》的核心內(nèi)容，為《通則》順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、密切配合，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、民爆行業(yè)主管部門要強(qiáng)化協(xié)作配合，成立專門工作小組，具體負(fù)責(zé)《通則》貫徹執(zhí)行的各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《通則》貫徹執(zhí)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合正在推進(jìn)的民爆信息系統(tǒng)“升級(jí)版”建設(shè)工作，充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，緊盯工業(yè)電子雷管生產(chǎn)、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化精準(zhǔn)管控。要督促指導(dǎo)電子雷管生產(chǎn)企業(yè)按照《通則》規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)UID碼、起爆碼、雷管殼體碼三碼綁定要求，自動(dòng)加密生成工作碼并實(shí)時(shí)上傳全國(guó)工業(yè)電子雷管密碼中心，確保起爆器編碼及功能符合要求，為電子雷管信息管理提供源頭保障。要督促指導(dǎo)爆破作業(yè)單位和作業(yè)人員按《通則》規(guī)定，做好工作碼在線、離線申請(qǐng)和起爆密碼使用、起爆信息回傳、異常情況處理等工作，確保形成電子雷管流向信息管理的精準(zhǔn)閉環(huán)。縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)治安部門要根據(jù)爆破作業(yè)活動(dòng)、區(qū)域安全、重大活動(dòng)安保等實(shí)際情況，嚴(yán)格設(shè)定區(qū)域位置、時(shí)間范圍等禁爆、準(zhǔn)爆要求，全力確保社會(huì)公共安全。
三、多措并舉，加快推進(jìn)工業(yè)電子雷管推廣應(yīng)用。各地公安機(jī)關(guān)、民爆行業(yè)主管部門要以貫徹落實(shí)《通則》為契機(jī)，結(jié)合正在開展打擊整治槍爆違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，大力推廣應(yīng)用電子雷管，確保實(shí)現(xiàn)2022年電子雷管全面使用的目標(biāo)。要積極引導(dǎo)雷管生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大科研投入，全力攻克點(diǎn)火元件功能匹配、基礎(chǔ)雷管安全鈍感、三碼綁定高效裝配等技術(shù)難題，提升自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本。要著力構(gòu)建公平開放的市場(chǎng)環(huán)境，堅(jiān)決遏制以次充好、低價(jià)傾銷、故意抬高價(jià)格等擾亂爆破市場(chǎng)秩序行為，推進(jìn)民爆生產(chǎn)、銷售、爆破作業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要引導(dǎo)電子雷管生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)售后服務(wù)，指導(dǎo)解決電子雷管使用過程中遇到的問題，及時(shí)改進(jìn)和完善電子雷管性能。推廣應(yīng)用工作中，各地要結(jié)合本地實(shí)際，按照“分步推進(jìn)，逐步開展”的原則，積極穩(wěn)妥開展推廣應(yīng)用，可優(yōu)先在露天深孔、城鎮(zhèn)拆除爆破中應(yīng)用，鼓勵(lì)在隧道、淺孔爆破中應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)雷管與電子雷管有序更替，避免“一刀切”引發(fā)不安定事件。
四、強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。《通則》是工業(yè)電子雷管編碼管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是民爆物品安全管理的重要依據(jù)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)、民爆行業(yè)主管部門要以貫徹落實(shí)《通則》為契機(jī)，建立健全執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，綜合采取突擊檢查、系統(tǒng)巡查、記錄核查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處民爆行業(yè)單位產(chǎn)品不合格、編碼不規(guī)范和信息上傳、反饋不及時(shí)、不到位等違法違規(guī)行為。2019年2月1日起，凡檢查發(fā)現(xiàn)民爆從業(yè)單位電子雷管信息管理未按《通則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行的，要依照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第四十五條、第四十六條、第四十八條等有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正，處以罰款；逾期不改正的，堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，堅(jiān)決依法吊銷相關(guān)許可證件。
接此通知后，請(qǐng)迅速傳達(dá)至基層監(jiān)管部門，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。有關(guān)工作落實(shí)進(jìn)展情況，請(qǐng)于2019年1月20日前報(bào)公安部治安管理局、工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司。公安部治安管理局、工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司將適時(shí)對(duì)各地工作落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
公安部治安管理局 工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司
2018年12月24日
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