工安全函[2015]34號
各省、自治區(qū)、直轄市民爆行業(yè)行政主管部門：
12月16日，黑龍江省鶴崗市向陽煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成19人被困井下，據(jù)技術(shù)專家組分析，井下被困人員無生還可能。12月17日，遼寧省葫蘆島市連山鉬業(yè)興利礦業(yè)公司發(fā)生火災(zāi)事故，目前造成17人死亡、10人受傷。12月20日廣東深圳市光明新區(qū)鳳凰社區(qū)恒泰裕工業(yè)園發(fā)生山體滑坡,事故導(dǎo)致33棟建筑被毀，截至22日凌晨，接報失聯(lián)人員為81人。事故暴露出一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”與歲末年初工作責(zé)任不落實、措施不得力、隱患排查整改不徹底，以及企業(yè)安全防范意識不強、安全管理制度缺失、違規(guī)違章作業(yè)和應(yīng)急措施不到位等突出問題。
事故發(fā)生后，習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志做出重要批示，要求全力、科學(xué)做好搶險救援和事故處置等工作，防止發(fā)生次生災(zāi)害；中央有關(guān)部門要指導(dǎo)地方加強各類災(zāi)害和安全生產(chǎn)隱患排查，制定預(yù)案，加強預(yù)警及應(yīng)急處置等工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。根據(jù)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，按照國務(wù)院安委會工作部署，為切實做好2016年元旦春節(jié)期間民爆行業(yè)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、強化安全紅線意識，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任和措施落實
歲末年初歷來是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時期，各級民爆行業(yè)行政主管部門（以下簡稱各級主管部門）要清醒認識當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，強化安全紅線意識和憂患意識，以對人民群眾高度負責(zé)的態(tài)度，始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，提升安全保障水平，確保歲末年初和兩節(jié)期間安全平穩(wěn)。要嚴格貫徹“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全管理和隱患排查治理，強化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)和人文關(guān)懷，嚴防各類事故特別是重特大事故的發(fā)生。
二、針對重要時期安全生產(chǎn)特點，切實加強民爆安全監(jiān)管
元旦和春節(jié)期間，各級民爆安全監(jiān)管部門要及時研究民爆企業(yè)安全生產(chǎn)中的新情況、新問題，密切關(guān)注企業(yè)員工隊伍穩(wěn)定狀況，積極采取有效的配套應(yīng)對措施，消除不安定因素和各類安全隱患，保障民爆企業(yè)安全運行；要進一步加強民爆物品生產(chǎn)、銷售、儲運等各環(huán)節(jié)，以及生產(chǎn)、配送、爆破服務(wù)一體化作業(yè)現(xiàn)場的民爆物品安全管控，強化責(zé)任區(qū)域的安全保衛(wèi)和安全應(yīng)急工作，有效防范生產(chǎn)安全事故和民爆物品丟失及被盜事件發(fā)生。同時，要高度重視民爆行業(yè)市場運行分析和監(jiān)測工作，加強預(yù)測預(yù)警，保障規(guī)范、合理的民爆產(chǎn)品供求關(guān)系和區(qū)域民爆市場運行秩序。
三、切實抓好安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”，深入排查治理隱患
各級民爆安全監(jiān)管部門要按照部《關(guān)于貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，切實做好民爆安全大檢查工作的緊急通知》等相關(guān)要求，切實抓好安全生產(chǎn)大檢查“回頭看”、“打非治違”專項行動和安全專項整治等重點工作，要結(jié)合前一段安全大檢查中的安全隱患排查工作，進一步加大力度，督促企業(yè)全面排查整治各類事故隱患，加強對員工的安全教育培訓(xùn)，特別是危險崗位的風(fēng)險告知。各省管理部門要要著力抓好前期檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改工作，通過組織專門的整改核驗組，重點核查硝酸銨等易燃易爆危險性原材料管理；民爆物品倉儲環(huán)節(jié)的安全條件考核；民爆安全生產(chǎn)許可、民爆銷售許可條件的復(fù)審工作；“打非治違”過程中發(fā)現(xiàn)的非法建設(shè)（含混裝炸藥生產(chǎn)系統(tǒng)）拆除情況，對存在“四超、三違法”現(xiàn)象的企業(yè)，驗收停產(chǎn)整頓期間的安全驗收考核情況；民爆小品種生產(chǎn)銷售企業(yè)安全隱患排查治理情況等。要進一步核查上報民爆設(shè)計違規(guī)、安評作假等，加強誠信體系建設(shè)。對于一時不能完成整改的重大隱患，要進行嚴密監(jiān)控并落實好安全措施；對整改責(zé)任不落實、整改不到位的，要依法依規(guī)嚴肅問責(zé)。同時，還要認真做好民爆安全大檢查核查驗收和資料整理總結(jié)工作，我部將組織核查組進行抽查。
四、做好應(yīng)急值守工作
各級民爆安全監(jiān)管部門、各民爆企業(yè)要結(jié)合實際情況制定和完善歲末年初和春節(jié)期間的應(yīng)急值守方案，嚴格領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度和關(guān)鍵崗位24小時值班制度，切實落實崗位責(zé)任，并做好安全保衛(wèi)和突出事件的信息報送工作，保持信息渠道暢通。要認真審視完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，做好應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資準備工作。發(fā)生事故或遇有重要緊急情況，要立即報告并啟動預(yù)案，及時采取有效措施妥善應(yīng)對和處置。
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