2016年5月13日，李克強總理簽批，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），成為指導(dǎo)我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，推進建設(shè)制造業(yè)強國的又一項重要文件。
一、出臺背景
2015年，國務(wù)院下發(fā)了《中國制造2025》，提出堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的基本方針，堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長遠，整體推進、重點突破，自主發(fā)展、開放合作”的基本原則，通過“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，是指導(dǎo)我國制造業(yè)中長期發(fā)展的一個重要的綱領(lǐng)性文件。隨后，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，圍繞轉(zhuǎn)型升級任務(wù)迫切、融合創(chuàng)新特點明顯、人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域，提出了11個具體行動。
我國是制造業(yè)大國，也是互聯(lián)網(wǎng)大國，已具備了推進“互聯(lián)網(wǎng)+制造”的現(xiàn)實基礎(chǔ)，部署深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，協(xié)同推進“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，對于我國激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快制造強國建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。今年《政府工作報告》對推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”作出具體部署。5月4日，李克強總理在的國務(wù)院常務(wù)會議上指出，“互聯(lián)網(wǎng)+”是對“中國制造2025”的重要支撐，要推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展。因此，國務(wù)院審時度勢，在推進“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”兩項重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期出臺了《指導(dǎo)意見》，可以說既是兩項重大戰(zhàn)略的有機結(jié)合，又是有益補充和政策延伸。三個文件一起構(gòu)成了我國打造制造業(yè)強國的政策體系。
二、主要內(nèi)容及解讀
《指導(dǎo)意見》提出的主要目標(biāo)是：到2018年底，制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺普及率達到80%，相比2015年底，工業(yè)云企業(yè)用戶翻一番，新產(chǎn)品研發(fā)周期縮短12%，庫存周轉(zhuǎn)率提高25%，能源利用率提高5%。到2025年，力爭實現(xiàn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”體系基本完備，融合發(fā)展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業(yè)綜合競爭實力大幅提升。
《指導(dǎo)意見》明確了7項主要任務(wù)，包括：打造制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構(gòu)建制造業(yè)“雙創(chuàng)”服務(wù)體系，支持制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)跨界融合，培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新模式，強化融合發(fā)展基礎(chǔ)支撐，提升融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力，提高工業(yè)信息系統(tǒng)安全水平。針對《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容，國家工信部辛國斌副部長總結(jié)為：
圍繞一條主線，即以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動力為主線。
打造兩個平臺，即構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，營造大中小企業(yè)協(xié)同共進的“雙創(chuàng)”新生態(tài)。
培育三個模式，即支持鼓勵制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，增強制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動力。
增強三個能力，即增強支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)、解決方案、安全保障等能力，夯實融合發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動能。
落實七項政策，即在體制機制、國企改革、財政資金、稅收金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國際合作等方面加強政策引導(dǎo)和措施保障。
《指導(dǎo)意見》圍繞激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，培育雙創(chuàng)平臺，提出了系列保障措施，我們認為重點集中在5個方面：
一是完善融合發(fā)展機制。重點在于營造有利于制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的環(huán)境；主要政策措施包括提升為企業(yè)服務(wù)的能力和水平、構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟、開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、制定融合標(biāo)準和搭建公共服務(wù)平臺等。
二是激發(fā)國有企業(yè)融合發(fā)展活力。鼓勵中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，吸納社會資本加入“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育等工作中，建立促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓的收益分配、工資獎勵等制度。這方面，有利于激發(fā)央企的積極性，發(fā)揮好帶動作用，后續(xù)央企的細化落實是關(guān)鍵。
三是加大財政支持。鼓勵地方設(shè)立融合發(fā)展專項資金，利用國家現(xiàn)有的智能制造專項等專項資金、基金，加大對智能化改造、系統(tǒng)解決方案能力提升、"雙創(chuàng)"平臺建設(shè)運營和應(yīng)用試點示范項目的支持。對技術(shù)研發(fā)方面，通過優(yōu)化整合后的科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌予以支持。辛國斌副部長表示，后續(xù)工信部會開展一些專項來支持這項工作。
四是稅收和金融政策支持。主要是落實增值稅優(yōu)惠政策，落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)等所得稅優(yōu)惠政策。選擇一批重點城市和重點企業(yè)開展產(chǎn)融合作試點，支持開展信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔(dān)保等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。
五是在用房用地政策上，將工業(yè)用地政策應(yīng)用到支持大型制造企業(yè)開展“雙創(chuàng)”業(yè)務(wù)上，支持制造企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源開展“雙創(chuàng)”等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)。
縱觀《指導(dǎo)意見》全文，創(chuàng)新是核心，在當(dāng)前形勢下，我國制造業(yè)應(yīng)該重點圍繞依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！半p創(chuàng)”在推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中起到本質(zhì)作用在于創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。制造企業(yè)在云制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造，人工智能等制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級相關(guān)領(lǐng)域的實踐來看，正如李克強總理所說, “互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)+中國制造2025，正在催生一場‘新工業(yè)革命’”。作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新已經(jīng)成為中國制造業(yè)走出“微笑曲線”底部、進入全球價值鏈中高端的核心驅(qū)動。而創(chuàng)業(yè)作為創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化載體，是將創(chuàng)新成果在制造業(yè)的產(chǎn)品研制、管理經(jīng)營與市場服務(wù)等核心環(huán)節(jié)進行全面應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造的轉(zhuǎn)換活動。
三、貴州省抓落實的重點工作及建議
隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，其逐步涉及到制造業(yè)的各個環(huán)節(jié)和產(chǎn)品生產(chǎn)周期全過程，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺，制造企業(yè)、市場與用戶的距離進一步拉近，產(chǎn)業(yè)組織與制造模式將不斷重構(gòu)，“社會化生產(chǎn)”將呈爆發(fā)式發(fā)展，這必將導(dǎo)致制造業(yè)資源配置的一次新革命。同時，貴州省委、省政府深入推進工業(yè)強省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略,突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)兩大戰(zhàn)略行動,制造業(yè)多年的技術(shù)和人才積淀，為貴州省推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合奠定了堅實的基礎(chǔ)。因此，《指導(dǎo)意見》的出臺，必將為貴州省制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來新的機遇。
（一）落實工作的重點方向
《指導(dǎo)意見》明確了“以建設(shè)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合雙創(chuàng)平臺為抓手”的工作方向，建議貴州省下一步重點應(yīng)從“三結(jié)合”來推進該項工作：
一是“線上與線下相結(jié)合”。以線上“互聯(lián)網(wǎng)+”雙創(chuàng)平臺廣泛整合制造資源與能力，為線下實體制造業(yè)雙創(chuàng)活動提供隨時隨地的服務(wù)支撐，打造覆蓋研發(fā)設(shè)計、技術(shù)質(zhì)量攻關(guān)、產(chǎn)品創(chuàng)新、流程再造、委外協(xié)同的線上加線下結(jié)合的內(nèi)部創(chuàng)新平臺。
今天、企業(yè)創(chuàng)新離不開互聯(lián)網(wǎng)平臺，平臺能夠把信息通信技術(shù)、人工智能技術(shù)、自動化技術(shù)、傳感技術(shù)融合到工業(yè)產(chǎn)品之中。所以通過平臺實現(xiàn)企業(yè)協(xié)同變得非常普遍和必要，今天的智能產(chǎn)品沒有一件是可以在一個企業(yè)內(nèi)部完成的，通過互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建“雙創(chuàng)”平臺、協(xié)同設(shè)計平臺，發(fā)布企業(yè)的研發(fā)設(shè)計需求，調(diào)動廣泛的社會資源參與設(shè)計，聚匯眾智，進行產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計，提高產(chǎn)品智能化水平，縮短產(chǎn)品研發(fā)周期，降低研發(fā)成本。
二是“制造與服務(wù)相結(jié)合”。當(dāng)今的制造是全球的制造，商通天下、物通天下，原材料全球采購，產(chǎn)品銷售到世界各地，企業(yè)要做好售后服務(wù)，遠程監(jiān)控，遠程服務(wù)，提升對用戶的服務(wù)水平，提高客戶的滿意度，需要互聯(lián)網(wǎng)。
從貴州工業(yè)云建設(shè)經(jīng)驗來看，平臺提供云制造服務(wù)為核心，整合制造活動中所需要的各類制造服務(wù)（制造資源和制造能力），形成制造服務(wù)云池供用戶在線租用；同時打造工業(yè)服務(wù)大廳提供這些制造服務(wù)的在線對接交易，實現(xiàn)制造服務(wù)的發(fā)布、選比、搜索、評價等；云制造板塊還提供云設(shè)計中心，整合設(shè)計環(huán)節(jié)所需的各類制造資源供用戶在線開展設(shè)計分析、工藝及設(shè)計任務(wù)管理；提供云生產(chǎn)中心，整合生產(chǎn)環(huán)節(jié)各類制造資源支持用戶在線開展生產(chǎn)計劃云排程及生產(chǎn)任務(wù)管理；此外，云制造板塊還面向產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)、營銷鏈環(huán)節(jié)、售后鏈環(huán)節(jié)提供云服務(wù)，支持跨企業(yè)的采購協(xié)作業(yè)務(wù)；提供營銷鏈云服務(wù)支持企業(yè)對經(jīng)銷商、門店等的管理及其之間的營銷協(xié)作業(yè)務(wù)；提供售后鏈云服務(wù)支持企業(yè)用戶在線開展售后業(yè)務(wù)的全程監(jiān)管。云制造板塊還提供企業(yè)管理系統(tǒng)，生產(chǎn)管理系統(tǒng)及公共服務(wù)系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)制造與服務(wù)的深度融合。
同時在政府政鼓勵下，讓更多制造企業(yè)立足自身在核心環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)資源與專業(yè)能力，依托雙創(chuàng)平臺實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新與再創(chuàng)業(yè)，從傳統(tǒng)“小而全”的產(chǎn)品制造型企業(yè)向“專而精”的制造服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變。
正如中國航天科工集團的李伯虎院士認為，當(dāng)前，新一代信息通信技術(shù)快速發(fā)展、智能科學(xué)技術(shù)取得重要突破、并與制造技術(shù)的深度融合，正引發(fā)制造業(yè)制造模式、制造流程、制造手段、生態(tài)系統(tǒng)等重大變革。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合需要從模式、手段和業(yè)態(tài)三個方面重點考慮。
制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合在技術(shù)手段上需要新興信息技術(shù)、新興制造技術(shù)、智能科學(xué)技術(shù)以及制造領(lǐng)域應(yīng)用技術(shù)四類技術(shù)的深度融合。要重點關(guān)注大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、高性能計算、仿真、網(wǎng)絡(luò)安全、智能終端等新興信息技術(shù)智慧化和3D打印、智能化機器人、智能制造裝備等新興制造技術(shù)智慧化的快速發(fā)展，以及如機器深度學(xué)習(xí)、大數(shù)據(jù)驅(qū)動下的知識工程、基于互聯(lián)網(wǎng)的群體智能、跨媒體推理、人機協(xié)同的混合智能等人工智能技術(shù)的新發(fā)展。同時，需要重視網(wǎng)絡(luò)、平臺、數(shù)據(jù)等方面的安全防護建設(shè)和可信機制建立。
互聯(lián)網(wǎng)的時代是協(xié)同的時代，我們認為，下一步工作要從制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用和政策四個方面協(xié)同加快開展。
技術(shù)方面，建議從總體技術(shù)、平臺技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)三個方面梳理形成貴州省制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的技術(shù)體系，并通過設(shè)置一系列的科技專項/重大工程進行研究突破；建議“十三五”期間一定要重視構(gòu)建自主知識產(chǎn)權(quán)的平臺/系統(tǒng)，為貴州省制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐；建議建立技術(shù)創(chuàng)新體系，按照“探索一代、預(yù)研一代、研制一代、批產(chǎn)一代”的系統(tǒng)工程思路加快開展技術(shù)創(chuàng)新。
產(chǎn)業(yè)方面，建議從工具、系統(tǒng)、應(yīng)用實施（包括運營）三個方面加快產(chǎn)業(yè)化工作，特別是，在“十三五”期間國家將建立制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的集成標(biāo)準體系，貴州省應(yīng)該積極參與，并在貫徹落實國家標(biāo)準的基礎(chǔ)上，形成適合貴州自身產(chǎn)業(yè)特點的融合標(biāo)準體系。
應(yīng)用方面，建議從普遍應(yīng)用和示范應(yīng)用兩個方面加強工作，特別是，建議針對解決行業(yè)、區(qū)域、企業(yè)等制造系統(tǒng)的“三要素（人/組織、經(jīng)營管理、技術(shù)/設(shè)備），五流（信息流、物流、資金流、服務(wù)流、知識流）”集成優(yōu)化中的具體問題開展典型示范應(yīng)用。
政策方面，建議突出解決體制機制和金融等配套服務(wù)的政策問題。
三是“政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合”。充分整合政府、產(chǎn)業(yè)組織、高校、研究所及企業(yè)資源，實現(xiàn)協(xié)同雙創(chuàng)，促使新的制造工藝和技術(shù)能夠順利地從基礎(chǔ)研究向制造應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化過渡。
結(jié)合企業(yè)在創(chuàng)新方面的經(jīng)驗總結(jié)：大企業(yè)“雙創(chuàng)”在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級能夠起到不可低估的作用，可簡單概括為兩方面：
一方面是產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。處于產(chǎn)業(yè)核心地位的大企業(yè)率先融合以“互聯(lián)網(wǎng)+”、云制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)，推動本企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品、組織管理、經(jīng)營機制、銷售理念與商業(yè)模式的創(chuàng)新，引領(lǐng)形成產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)生態(tài)，拉動其產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)主動進入生態(tài)，進而獲取更好的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)機會。
另一方面是資源帶動作用。大企業(yè)擁有豐富的制造資源能力（軟件、設(shè)備、人才、知識產(chǎn)權(quán)/技術(shù)專利），雄厚的市場、渠道、資金資源，以及自身技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，對于廣大中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)實體而言均是其邁向更高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的重要支撐。大企業(yè)通過“雙創(chuàng)”平臺實現(xiàn)適當(dāng)?shù)馁Y源共享與服務(wù)，將為創(chuàng)業(yè)實體提供極強的資源支撐與市場支持，進而彌補短板，有力推動我國制造業(yè)的整體轉(zhuǎn)型升級。
如何更好地發(fā)揮這種作用，除了繼續(xù)堅持上述的三結(jié)合之外，企業(yè)往往應(yīng)更強調(diào)“內(nèi)創(chuàng)與外創(chuàng)相結(jié)合”，將企業(yè)本身的內(nèi)部變革、自我創(chuàng)新，與社會化的“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”浪潮結(jié)合起來，借助企業(yè)外部的廣泛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源推動企業(yè)自身變革，通過企業(yè)自身雙創(chuàng)引領(lǐng)社會生態(tài)，進而更好推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合并創(chuàng)新。
（二）落實工作建議
按照《指導(dǎo)意見》的主要任務(wù)和政策措施，貴州省應(yīng)該積極主動與國家部委、央企集團對接，因地制宜地抓好落實，建議重點做好以下幾個方面工作：
一是建立工作推進機制。推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合工作，首先要營造良好發(fā)展環(huán)境。在政府層面，由省政府牽頭，省有關(guān)部門、市州政府建立分級落實、緊密協(xié)作的工作推進機制，通過制定實施意見、加強服務(wù)協(xié)調(diào)、加大政策扶持等方式抓好工作推進；在企業(yè)層面，由制造業(yè)各行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，建立產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟、開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、制定融合標(biāo)準和公共搭建服務(wù)平臺等。
二是主動向上爭取支持。加強與工信部、科技部等國家部委的對接和溝通，積極爭取工信部國家智能制造試點示范、智能制造專項等的支持，同時密切跟蹤工信部擬新設(shè)立的專項；積極爭取科技部在科技計劃（專項、基金等）方面，對貴州企業(yè)實施的技術(shù)攻關(guān)等方面項目的支持；幫助中央在黔企業(yè)，積極與央企集團公司對接，爭取在產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新投資基金、“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓的收益分配、工資獎勵等方面的支持。
三是加強財政資金扶持。加快設(shè)立省級融合發(fā)展專項資金，鼓勵市州政府設(shè)立融合發(fā)展專項資金，專項用于推進貴州省內(nèi)融合發(fā)展工作；充分利用貴州省現(xiàn)有工業(yè)和信息化等專項資金、基金，加大對智能化改造、系統(tǒng)解決方案能力提升、公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面項目給予資金支持。
四是落實各項優(yōu)惠政策。研究制定貴州省制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的實施意見，提出推進工作的發(fā)展思路、主要任務(wù)，統(tǒng)籌制定政策和措施；加快推進“營改增”工作，落實增值稅優(yōu)惠政策，落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)等所得稅優(yōu)惠政策；積極爭取成為國家產(chǎn)融合作重點城市和重點企業(yè)試點，開展信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔(dān)保等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新；支持制造企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源開展“雙創(chuàng)”等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)。
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