國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況的報告
—2014年12月23日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議上
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長 楊棟梁
全國人民代表大會常務委員會：
受國務院委托，我向全國人大常委會報告全國安全生產(chǎn)工作情況，請審議。
一、全國安全生產(chǎn)基本情況
黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)工作。黨的十八大和十八屆三中、四中全會把安全生產(chǎn)作為全面深化改革、實施依法治國的重要內(nèi)容，提出了明確要求。習近平總書記多次主持中央政治局常委會研究安全生產(chǎn)工作，去年親赴青島
“11·22”
事故現(xiàn)場指導搶險救援，發(fā)表了重要講話，強調(diào)
“
發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線
”
。李克強總理多次召開國務院常務會議研究解決影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題，強調(diào)安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，要牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，創(chuàng)新安全管理模式，經(jīng)常性開展安全檢查，建立健全長效機制，筑牢科學管理的安全防線。全國人大常委會對安全生產(chǎn)工作歷來十分重視，曾專門聽取安全生產(chǎn)法實施、道路交通安全和消防工作情況報告，研究提出審議意見，有力推動了全國安全生產(chǎn)工作。張德江委員長非常重視安全生產(chǎn)工作并給予強有力指導，兩次主持專題會議審議并通過了新的《安全生產(chǎn)法》。國務院和國務院安委會持續(xù)加強安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設，馬凱副總理和郭聲琨、王勇國務委員多次召開電視電話會議、安委會全體會議和專題會議，研究制定了一系列政策措施，部署推進安全生產(chǎn)重點工作，堅持預防為主、重在治本，保持工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性和實效性。
各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的重要決策部署，按照國務院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《關(guān)于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》等要求，狠抓各項工作措施落實，有力促進了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了事故總量、重特大事故、主要相對指標三個大幅度下降，安全生產(chǎn)整體水平明顯提升。
2013
年與
2008
年相比，在國內(nèi)生產(chǎn)總值增加
25.5
萬億元、增長
82.1%
的情況下，事故起數(shù)從
41.4
萬起降到
30.9
萬起、下降
25.4%
，死亡人數(shù)從
9.1
萬人降到
6.9
萬人、下降
24.2%
；重特大事故起數(shù)由
96
起降到
49
起，死亡人數(shù)由
1973
人降到
865
人，分別下降
49%
和
56.2%
；億元
GDP
事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員
10
萬人事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降
60.3%
、
46.1%
、
75.6%
、
46.5%
。今年以來，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持向好態(tài)勢，至
11
月底，實現(xiàn)了
“
三個繼續(xù)下降、一個進一步好轉(zhuǎn)
”
。一是事故總量繼續(xù)下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降
4.7%
和
6.1%
。二是重特大事故繼續(xù)下降，起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降
24.5%
和
18.3%
。三是重點行業(yè)領(lǐng)域事故繼續(xù)下降，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降
12%
和
10.6%
（連續(xù)
20
個月沒有發(fā)生特別重大事故），非煤礦山分別下降
18.9%
和
16.8%
（沒有發(fā)生重特大事故），道路交通分別下降
3.2%
和
4.7%
，化工和危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、鐵路交通、水上交通、民航、漁業(yè)船舶和消防等行業(yè)領(lǐng)域事故進一步下降。四是各地區(qū)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，
32
個?。▍^(qū)、市）事故在控制指標進度以內(nèi)，其中
21
個實現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)
“
雙下降
”
、
11
個沒有發(fā)生重特大事故。
近年來，著重抓了以下六個方面的工作：
（一）強化安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任，形成齊抓共管新格局。各地區(qū)、各部門以最堅決的態(tài)度貫徹落實習近平總書記和李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，強化地方政府和部門監(jiān)管責任以及屬地管理責任的落實，將壓力層層傳遞到各級領(lǐng)導，將職責層層落實到每個崗位。國務院相關(guān)部門認真履行職責，密切協(xié)作配合，強化行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，組織了多次由各成員單位部級領(lǐng)導帶隊的安全大檢查和工作督查。安全監(jiān)管總局采取領(lǐng)導帶隊深入
32
個省級單位一一宣講、與全國安全生產(chǎn)重點縣的縣委書記和縣長談心對話等方式，推動建立
“
黨政同責、一崗雙責、齊抓共管
”
的安全生產(chǎn)責任體系。目前，全國
32
個省級黨委政府都制定了
“
黨政同責
”
具體規(guī)定；所有省級政府主要負責人都擔任安委會主任，市、縣級政府分別達到
88.5%
和
93%
；所有省份落實了
“
一崗雙責
”
；加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的量化考核權(quán)重；每季度由各級安監(jiān)機構(gòu)向組織部門報送安全生產(chǎn)情況，納入領(lǐng)導干部政績業(yè)績考核內(nèi)容，推動加強安全生產(chǎn)工作。
（二）依法嚴厲打擊非法違法行為，嚴肅事故查處和責任追究。加強安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設，全國人大常委會及時修訂出臺了新的《安全生產(chǎn)法》。去年以來，國務院安委會出臺了
16
個專門文件，安全監(jiān)管總局等相關(guān)部門頒布實施了
63
個部門規(guī)章和
1534
項安全標準規(guī)范。今年
8
月以來，突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、油氣管道、交通運輸和隧道交通、粉塵防爆等重點行業(yè)領(lǐng)域，集中開展
“
六打六治
”
打非治違專項行動，全國共組織執(zhí)法檢查組
45.3
萬個，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位
234.2
萬家（次），打擊整治
127.8
萬起，停產(chǎn)整頓
7700
余家，關(guān)閉取締
5000
余家。嚴格事故責任追究，完善了重特大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況統(tǒng)計報告制度，由國務院安委會對所有重大事故、安委辦對較大典型事故實行掛牌督辦，改進了監(jiān)察部參加特別重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作。去年發(fā)生的
49
起重特大事故已全部結(jié)案、今年至
11
月底發(fā)生的
37
起已結(jié)案
25
起，共追究
1613
人，其中刑事追究
509
人、黨政紀處分
1099
人（其中省部級
6
人、廳局級
72
人、縣處級
298
人）。依法加快事故結(jié)案，重特大事故調(diào)查平均結(jié)案時間大幅縮短，并及時向社會全文公布事故調(diào)查報告，用事故教訓推動安全生產(chǎn)工作。
（三）實施分類指導、重點監(jiān)管，促進企業(yè)主體責任落實。對近
5
年來發(fā)生事故的地區(qū)和企業(yè)逐一排查分類，按高危企業(yè)分布和事故多發(fā)情況，在全國
2853
個縣中，篩選出
182
個安全生產(chǎn)重點縣（煤礦
50
個、非煤礦山
50
個、危險化學品
60
個、煙花爆竹
22
個），納入國家重點監(jiān)管范圍，與省市聯(lián)手連續(xù)兩年進行跟蹤特殊監(jiān)管、直接指導，每周一分析、一點評，發(fā)現(xiàn)突出問題，及時督促整治。注重事故原因深度分析和規(guī)律性研究，抓住關(guān)鍵要害，從法規(guī)制度和管理上堵塞漏洞，強化源頭治理。去年安全監(jiān)管總局制定了煤礦礦長保護礦工生命安全
“
七條規(guī)定
”
和煤礦安全治本攻堅
“
七條舉措
”
，在全國煤礦開展了
“
保護礦工生命，礦長守規(guī)盡責
”
專題行動，集中組織
“
千名安監(jiān)干部與萬名礦長
”
談心對話，一對一、面對面談問題整改、提措施要求。今年以來，堅持問題導向，有針對性地制定了危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山
“
三個十條
”
，嚴防企業(yè)粉塵爆炸、有限空間安全作業(yè)
“
雙五條
”
、隧道施工安全
“
九條
”
等規(guī)章制度，并與貫徹新《安全生產(chǎn)法》相配套，向全國企業(yè)負責人發(fā)出公開信。堅持
“
鐵規(guī)定、剛執(zhí)行、全覆蓋、嚴執(zhí)法、見實效
”
，組織開展重點檢查、突擊抽查、巡回督查，促進隱患整改，收效明顯。今年
1
至
11
月，全國重點監(jiān)控的
50
個煤礦重點縣中有
14
個縣煤礦事故為零，事故總起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降
29.7%
、
36.5%
；
50
個非煤礦山重點縣分別下降
31.1%
和
25%
；
60
個危險化學品重點縣分別下降
48.4%
和
69.4%
；
22
個煙花爆竹重點縣分別下降
37%
和
14%
，為全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了基礎。
（四）狠抓治本攻堅，扎實開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。按照
“
全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效
”
的總要求，深入開展全國安全生產(chǎn)大檢查和隱患整治攻堅戰(zhàn)。今年
1
至
11
月，全國共排查出事故隱患
1388.4
萬項，其中重大事故隱患
9408
項，整改率
94.9%
。煤礦，國務院辦公廳出臺了進一步加強煤礦安全生產(chǎn)和加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用兩個工作意見，今年前
11
個月我國煤層氣抽采量達到
153.4
億
m3
、利用
66.9
億
m3
，在去年增長
10.6%
和
13.8%
的基礎上，今年同比增長
7.2%
和
11.2%
。安全監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、國土資源部等
12
部門聯(lián)合推進落后小煤礦關(guān)閉退出，去年以來全國已關(guān)閉
1700
余處（今年關(guān)
1100
處），對存在違法違規(guī)行為的兩座大型煤礦下發(fā)停建、停產(chǎn)決定。非煤礦山，建立專門部際聯(lián)席會議制度，并在全國部署開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作，深入開展嚴防中毒窒息等
10
類事故隱患專項整治，去年以來關(guān)閉小礦山
1.4
萬座。道路交通，深入開展普通公路安保工程和農(nóng)村公路生命防護工程建設，全面加強綜合整治。相關(guān)部門聯(lián)合建立管控平臺，對
80
萬輛
“
兩客一危
”
重點車輛實行
GPS
動態(tài)監(jiān)管。公安部門嚴查超員超載、無證駕駛等嚴重交通違法行為，去年查處酒駕
150
萬起。?；泛蜔熁ū?，推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉共計
1317
家，完善重大危險源監(jiān)控
8990
個。全國已有
14
個?。▍^(qū)、市）退出煙花爆竹生產(chǎn)。油氣管道，國務院成立了由國務院領(lǐng)導同志任組長的隱患整改工作領(lǐng)導小組。相關(guān)部門和企業(yè)聯(lián)合對全國
12
萬多公里油氣輸送管道進行了全面排查，查出隱患
2.9
萬處，已完成整改
1.4
萬處，對存在重大隱患的兩條、
219
公里輸油管道進行停輸整改。建筑施工，相關(guān)部門聯(lián)合整治無資質(zhì)施工、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問題，集中開展起重機械、腳手架安全整治行動。消防安全，對全國省級政府開展消防安全工作考核，公開曝光了
“
三合一
”
、
“
多合一
”
場所等重大火災隱患。城市燃氣，抓住重點整治項目，查處燃氣管線隱患
3.6
萬處。農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶、民航、特種設備持續(xù)開展專項整治。職業(yè)病防治，安全監(jiān)管總局與衛(wèi)生計生委牽頭建立了部際聯(lián)席會議制度，發(fā)布了
77
項職業(yè)健康技術(shù)標準，相關(guān)部門協(xié)同開展專項治理，關(guān)閉企業(yè)
3000
余家、停產(chǎn)整頓
3100
余家。
（五）深化改革，創(chuàng)新安全監(jiān)管機制。制定了《安全生產(chǎn)中長期改革實施規(guī)劃（
2014—2020
年）》，圍繞
6
個方面、
25
項任務，在北京等
8
?。▍^(qū)、市）開展改革試點。取消下放安全生產(chǎn)行政審批事項共計
7
大項、
19
子項，制定了
25
項配套制度，加強事前預防和過程監(jiān)管。實行安全培訓社會化，全面推行教考分離。建立了國家、省、市三級萬名安全生產(chǎn)專家支撐的技術(shù)服務機制。改進檢查方式，在全國普遍推行
“
四不兩直
”
暗查暗訪制度（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場），今年以來檢查
9.3
萬次，跨地區(qū)、跨部門開展聯(lián)合執(zhí)法
5.9
萬次，公告
“
黑名單
”
企業(yè)
2300
余家。完善社會監(jiān)督舉報機制，去年以來，全國核查舉報信息
5.2
萬件，查實
3.6
萬件，查實率
68.4%
，兌現(xiàn)獎勵
500
余萬元。建立警示教育機制，堅持
“
四個對待
”
（把別人的事故當成自己的事故來對待、把過去的事故當成今天的事故來對待、把小事故當成大事故來對待、把隱患當成事故來對待），公開曝光非法違法行為，公開宣判典型案件，制作播放警示教育片，建立全國重點行業(yè)企業(yè)信息互通平臺，切實做到
“
一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示
”
。
（六）加強基礎建設，提高安全保障能力。堅持抓預防、重治本，狠抓基礎基層工作，逐步夯實安全生產(chǎn)根基。中央財政連續(xù)每年投入
30
億元，帶動地方政府和企業(yè)投資
85
億元，支持煤礦瓦斯防治等安全技術(shù)改造；落實中央投資
8.5
億元，為中西部
2497
個縣級和
289
個市級安全監(jiān)管部門配備監(jiān)管執(zhí)法裝備。堅持科技興安、科技強安，落實資金
16.8
億元，實施安全科技
“
四個一批
”
項目（一批安全生產(chǎn)科研攻關(guān)課題、一批可轉(zhuǎn)化的安全科技成果，一批可推廣的安全生產(chǎn)先進適用技術(shù)，一批安全生產(chǎn)技術(shù)示范工程），取得科研成果
104
項，廣泛推廣應用
82
項先進技術(shù)裝備。深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，目前全國已有達標企業(yè)
120
萬家。加強安全文化建設，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)萬里行等系列活動，創(chuàng)建了一批安全發(fā)展示范城市、安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)，增強了全民安全意識。加強應急救援體系建設，建成了
7
個國家礦山救援隊、
14
個區(qū)域救援隊、
16
個中央企業(yè)救援隊和
10
個培訓演練基地。去年以來，礦山、?；?、道路交通、水上搜救、船舶溢油、消防等救援隊伍搶救遇險人員
28
萬人。深入開展群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，轉(zhuǎn)作風、嚴執(zhí)法，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍執(zhí)法業(yè)務素質(zhì)和廉潔自律能力，忠實履行黨和人民賦予的神圣職責。
二、安全生產(chǎn)仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)
安全生產(chǎn)工作雖然取得了一定成效，但形勢依然嚴峻。事故總量仍然較大，去年全國發(fā)生事故
30.9
萬起、死亡
6.9
萬人，今年
1
至
11
月事故總量
26.9
萬起、死亡
5.7
萬人。重特大事故時有發(fā)生，去年全國發(fā)生重特大事故
49
起、死亡
865
人，今年
1
至
11
月發(fā)生
37
起、死亡
685
人。安全生產(chǎn)主要相對指標與發(fā)達國家仍相差
5—8
倍。職業(yè)危害因素增加，特別是中小企業(yè)粉塵等有毒有害物質(zhì)嚴重威脅從業(yè)人員身體健康。這些都表明，安全生產(chǎn)工作的長期性、復雜性和反復性依然突出，主要問題和原因集中在以下四個方面：
一是安全基礎依然薄弱。當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡，采掘業(yè)、重化工等高危行業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中比重過大，與經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的要求不相適應。全國不具備安全保障能力的小礦山、小化工、煙花爆竹作坊數(shù)量均占到
80%
以上，煤礦四類災害嚴重礦井（高瓦斯、沖擊地壓、煤與瓦斯突出、超深礦井）
2996
座，公路沒有安全防護設施的急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段有
7.5
萬處、
6.5
萬公里，全國?；纺甑缆愤\輸量
2.5
億噸，陸上油氣輸送管道中非法占壓、安全距離不夠、交叉穿越等重大隱患尚有
6992
項，
“
多合一
”
等火災隱患
360
余萬處。任何一個環(huán)節(jié)出了問題都可能釀成重大禍患。
二是企業(yè)主體責任不落實。一些企業(yè)安全意識淡薄，安全責任制不落實。安全管理落后，規(guī)章制度形同虛設，隱患排查治理不及時、不徹底。安全投入不足，技術(shù)裝備水平低。一些企業(yè)無應急救援預案、未開展相關(guān)演練，應對突發(fā)事件的能力弱。企業(yè)安全培訓不到位，從業(yè)人員安全技能素質(zhì)低，目前全國
900
萬礦工、
4000
萬建筑工人、
37
萬煙花爆竹從業(yè)人員中
80%
以上為農(nóng)民工，很多是初中以下文化程度，
70%
以上未接受正規(guī)安全培訓，在工作中違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象突出，由此導致的事故時有發(fā)生。
三是非法違法行為仍然突出。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位法治觀念淡漠，甚至無視國家法律法規(guī)，無視職工生命安全和健康，在經(jīng)濟利益面前鋌而走險，以身試法，甚至暴力抗法，有的企業(yè)運用假證照、假圖紙等逃避安全監(jiān)管，長期非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。今年以來查處礦山案件中，無證和超層越界開采達
3840
起。一些地方在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式過程中，對不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，整頓關(guān)閉態(tài)度不堅決，打非治違措施不得力。由非法違法導致的較大以上事故仍占
43.9%
，依然是影響安全生產(chǎn)的頑癥痼疾。
四是安全管理和監(jiān)督不到位。一些地方對安全生產(chǎn)的認識有偏差，在招商引資中放松安全準入門檻，城鄉(xiāng)規(guī)劃、設計、建設忽視安全，工業(yè)園區(qū)安全把關(guān)不嚴、隱患治理不力，成為事故多發(fā)區(qū)。一些地方安全監(jiān)管體制不健全，基層執(zhí)法監(jiān)管力量不足，目前全國尚有
5
個地市和
98
個縣沒有安全監(jiān)管部門，
17
個地市和
306
個縣沒有建立執(zhí)法機構(gòu)，全國
3312
個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)僅有
54%
設立安全監(jiān)管機構(gòu)。安全生產(chǎn)法規(guī)標準體系不完善，礦山安全法等法律法規(guī)的部分條款滯后，大部分安全標準標齡過長、針對性和約束性不強。一些地方執(zhí)法監(jiān)督不嚴，對一些食品和機械加工等非高危企業(yè)檢查不細致、不深入，疏于防范，鄉(xiāng)、村辦的企業(yè)安全監(jiān)管還有盲區(qū)，致使事故發(fā)生。
以上既有生產(chǎn)力發(fā)展階段的客觀因素，更有安全生產(chǎn)主觀能動性不足的問題，也有安全生產(chǎn)體制機制不夠完善的原因，需要我們務必保持清醒認識，付出長期艱辛的努力。特別是隨著社會發(fā)展進步，人民群眾對安全生產(chǎn)的期望和要求越來越高，我們一定要以對黨和人民極端負責的精神，始終做到思想上警鐘長鳴、行動上常抓不懈，緊緊抓住突出矛盾和問題，強化依法治理，著力在預防和治本上下功夫，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、下一步安全生產(chǎn)工作的總體思路和主要措施
黨的十八屆三中、四中全會作出的全面深化改革和依法治國的決定，為強化安全生產(chǎn)工作指明了方向。新修訂的《安全生產(chǎn)法》，為依法治安提供了強有力的法律武器。安全生產(chǎn)工作要乘勢而上、順勢而為，出招發(fā)力、依法治理。下一步安全生產(chǎn)工作總體思路：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以習近平總書記和李克強總理重要指示批示精神為指導，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，強化紅線意識，推進依法治安，狠抓責任落實，加快改革創(chuàng)新，抓預防、重治本，建立完善安全生產(chǎn)長效機制，努力實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。重點抓好以下六方面工作：
（一）大力推進依法治安。認真學習貫徹習近平總書記和李克強總理有關(guān)重要指示批示精神，強化
“
發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價
”
的紅線意識，自覺把安全生產(chǎn)工作納入依法治國的整體戰(zhàn)略和工作大局中謀劃推動，加快建立完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系、實施體系、監(jiān)督體系和保障體系。認真貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》，加快制定修訂相關(guān)配套法規(guī)政策，探索建立安全生產(chǎn)法律顧問制度。加強基層執(zhí)法能力建設，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法程序，切實做到關(guān)口前移、重心下移，提高執(zhí)法水平。按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，加強安全監(jiān)管部門與司法機關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，依法依規(guī)嚴肅查處事故，嚴厲追究責任，公開宣判典型事故，加強警示教育，弘揚法治精神，把安全生產(chǎn)工作納入法治化軌道。
（二）強化安全生產(chǎn)責任體系建設。依法強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，圍繞健全安全管理機構(gòu)、完善安全生產(chǎn)制度、落實安全責任、加強教育培訓、加大安全投入、排查治理隱患、做好應急救援、強化職業(yè)危害防治等方面，嚴格執(zhí)法檢查，推動企業(yè)嚴格落實新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法定職責和義務，建立自我約束、持續(xù)改進的工作機制。督促指導各地區(qū)加快實現(xiàn)省市縣三級
“
五個全覆蓋
”
，即制定
“
黨政同責
”
的制度性規(guī)定、政府主要領(lǐng)導擔任安委會主任、各級領(lǐng)導干部落實安全生產(chǎn)
“
一崗雙責
”
、定期向組織部門報送安全生產(chǎn)情況、各行業(yè)領(lǐng)域全面落實
“
三個必須
”
（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）。加大安全責任目標考核力度，嚴格落實
“
一票否決
”
制度，促進安全生產(chǎn)責任落實。
（三）繼續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢。加強相關(guān)部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊非法違法行為，建立安全生產(chǎn)打非治違長效機制。嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任
“
四個一律
”
、掛牌督辦等依法治理措施。對非法違法行為按照新《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定從嚴從重處理，對己關(guān)閉或采取強制措施的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展
“
回頭看
”
，務必打擊整治到位。加強對基層安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督，對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等行為決不姑息，嚴肅處理。進一步動員社會群眾和企業(yè)員工，積極舉報企業(yè)重大安全隱患、非法違法行為和事故瞞報等情況，一經(jīng)查實依法依規(guī)嚴肅處理。
（四）深化隱患源頭治理和安全專項整治。依據(jù)新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，進一步強化安全監(jiān)管，督促企業(yè)建立隱患自查自報自改制度，實行分級分類、閉環(huán)管理，加快建立隱患排查治理體系。突出抓好重點行業(yè)領(lǐng)域隱患源頭治理，組織全國安監(jiān)、煤監(jiān)人員和救護隊員，對全國所有煤礦開展安全隱患大排查、大治理，加強巡視督導，狠抓
“
雙七條
”
措施落實，做到
“
一礦一組、一礦一策
”
，礦礦見效；扎實推進小煤礦整頓關(guān)閉，
2015
年關(guān)閉
2000
處以上、
2016
年全國煤礦壓減至
1
萬處以內(nèi)。繼續(xù)抓好各相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點縣的安全監(jiān)管，以點帶面，擴大成果。深入開展道路交通安全專項整治，全面組織實施公路安全生命防護工程，
2017
年前全面完成急彎陡坡、臨水臨崖等
6.5
萬公里農(nóng)村公路重點路段的安全隱患治理。加強客運大巴、危險化學品運輸管理，嚴格動態(tài)監(jiān)控。加快鐵路和公路交叉路口
“
平交為立交
”
改造。深入開展全國油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)，爭取利用
3
年左右時間完成全部隱患整治工作。繼續(xù)深化金屬非金屬礦山、建筑施工、漁業(yè)船舶、粉塵作業(yè)、城市燃氣和消防等安全專項整治，分級掛牌督辦重大隱患，嚴防事故發(fā)生。
（五）進一步夯實安全基礎。著力加強安全生產(chǎn)規(guī)劃工作，把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
“
十三五
”
規(guī)劃中，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，推動各類企業(yè)提高信息化、機械化和自動化水平。強化安全教育培訓，推動安全文化建設，不斷提高從業(yè)人員特別是農(nóng)民工安全意識和技能素質(zhì)。加強安全政策研究，完善安全投入機制，加大中央對安全基礎建設和應急救援基地建設維護等方面的政策和資金支持力度，加快推進煤礦瓦斯抽采利用、落后產(chǎn)能淘汰和安全技術(shù)改造。加強安全科研基地和人才隊伍建設，推進煤礦瓦斯治理等關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，大力推廣應用先進適用的安全技術(shù)裝備，進一步提升安全科技水平。認真貫徹落實《職業(yè)病防治法》，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管機制，切實維護從業(yè)人員健康權(quán)益。加強應急管理，完善應急救援體系，不斷提升應急處置能力。
(
六）扎實推進安全監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新。進一步深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，調(diào)整優(yōu)化安全監(jiān)管資源布局，完善安全監(jiān)管體制，強化屬地監(jiān)管責任，落實部門監(jiān)管職責，加快建立安全預防控制體系。加強基層一線執(zhí)法力量，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效能。堅持深化行政審批制度改革與強化安全監(jiān)管相結(jié)合，做到既要簡政放權(quán)，又要強化市場準入的安全標準。充分發(fā)揮市場機制作用，培育和利用第三方機構(gòu)，加強安全監(jiān)管技術(shù)服務；加快制定工傷保險預防費用提取使用管理辦法，積極推進安全生產(chǎn)責任保險，推動建立社會保險機構(gòu)參與安全監(jiān)管機制，加強風險防范；建立完善安全生產(chǎn)誠信體系和
“
黑名單
”
制度，對安全失信企業(yè)在貸款、融資、用地等方面進行約束。加強開發(fā)區(qū)、中介機構(gòu)、規(guī)劃設計、施工監(jiān)理、外包工程、勞動密集型生產(chǎn)加工企業(yè)和招商引資過程中的安全監(jiān)管。繼續(xù)采取
“
四不兩直
”
的方式，加強督促檢查，狠抓各項工作政策措施落實。堅持
“
打鐵還需自身硬
”
，從嚴加強安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍教育管理，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，全面提升安全生產(chǎn)法治化水平。
全國人大常委會專門聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，加強監(jiān)督指導，充分體現(xiàn)了全國人大常委會對安全生產(chǎn)工作的高度重視和極大關(guān)心與支持。我們將按照審議的意見，結(jié)合貫徹實施新《安全生產(chǎn)法》，進一步抓好工作整改和落實，大力推動依法治理，加快實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興的
“
中國夢
”
創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
貴公網(wǎng)安備 52010302000036號
